АДМИНИСТРАЦИЯ ДМИТРИЕВСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ 

 

от  06.05.2019                             г.Дмитриев                               №195-р

 

 

 

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Дмитриевского района Курской области

 

            В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от                21 декабря 2017 года № 618  «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Администрации  Дмитриевского района Курской области от                   29.04.2019  №173 «О закреплении приоритета целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках  на территории  Дмитриевского района Курской области»:

          1.Создать  в Администрации Дмитриевского района Курской области систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

           2.Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства  в Администрации Дмитриевского района Курской области.

 

 

Глава Дмитриевского района                                                   В. Г. Петров

 

Исполнитель:

Зернова Л.Н.

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО       распоряжением Администрации Дмитриевского района Курской области     06.05.2019  № 195-р

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации

  Дмитриевского района Курской области

1.  Общие положения

1.1.           Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации   Дмитриевского  района Курской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618                  «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Администрации  Дмитриевского района Курской области от 29.04.2019 №173 «О закреплении приоритета целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках  на территории  Дмитриевского района Курской области» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации  Дмитриевского района Курской области (далее антимонопольный комплаенс).

1.2.           Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3.           Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности органов, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области, требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности.

1.4.           Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль соответствия деятельности органов, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области, требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Администрации  Дмитриевского района Курской области антимонопольного комплаенса.

1.5.    Принципы антимонопольного комплаенса:

заинтересованность руководства Администрации  Дмитриевского района Курской области в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования действующего в Администрации  Дмитриевского района Курской области антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации  Дмитриевского района Курской области;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

2.  Организация антимонопольного комплаенса

2.1.          Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации  Дмитриевского района Курской области осуществляется первым заместителем Главы  Администрации Дмитриевского района, начальником    отдела аграрной политики, который:

принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

вносит предложения Главе  Дмитриевского  района Курской области о мерах ответственности за несоблюдение муниципальными служащими   Дмитриевского района Курской области и работниками Администрации   Дмитриевского района Курской области (далее – служащие) настоящего Положения;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2. Функции уполномоченного поздразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между  заместителем Главы  Администации   Дмитриевского  района Курской области, отделом  организационной и кадровой работы,  главным специалистом-экспертом  отдела правового и информатизационного обеспечения    Администрации  Дмитриевского района Курской области,  отделом экономики и прогнозирования, инвестиций и регулирования продовольственного рынка   Администрации  Дмитриевского района Курской области и  другими отделами, обеспечивающими деятельность Администрации   Дмитриевского района Курской области.

2.3. К компетенции  заместителя Главы Администрации  Дмитриевского района  Курской области относится:

подготовка и представление первому заместителю Главы  Администрации Дмитриевского района, начальнику    отдела аграрной политики внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

консультирование служащих по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

организация взаимодействия с отделами, обеспечивающими деятельность Администрации  Дмитриевского района  Курской области, по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

взаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – антимонопольный орган) и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

информирование первого заместителя Главы  Администрации Дмитриевского района, начальника    отдела аграрной политики о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

2.4. К компетенции отдела   организационной и кадровой работы Администрации   Дмитриевского района Курской области относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

информирование первого заместителя Главы  Дмитриевского района, начальника    отдела  аграрной политики о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу в Администрацию   Дмитриевского района Курской области;

организация систематического обучения служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

организация проведения служебных проверок, служебных (внутренних) расследований, в случае выявления нарушений, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

выявление конфликта интересов в деятельности служащих и отделов, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области, разработка предложений по их исключению.

2.5. Отделы, обеспечивающие деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области:

а)    проводят анализ проектов нормативных правовых актов, разработанных этими отделами, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

б)  направляют  заместителю Главы  Администрации  Дмитриевского района  Курской области:

информацию о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области;

сведения о выявленных  за три  года нарушениях антимонопольного законодательства, о мерах по устранению нарушений, а также о мерах, предпринятых отделами, обеспечивающими деятельность Администрации   Дмитриевского района Курской области, в целях недопущения повторения нарушений;

сведения о правоприменительной практике антимонопольного законодательства в Администрации Дмитриевского района Курской области.

          2.6. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган – общественный совет при Администрации  Дмитриевского  района Курской области (далее – коллегиальный орган).

         2.7. К функциям коллегиального органа относятся:

         рассмотрение и оценка мероприятий, проводимых в Администрации  Дмитриевского района Курской области, в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

         рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного

законодательства

 3.1. В целях обеспечения соответствия деятельности Администрации  Дмитриевского района  Курской области требованиям                          антимонопольного

законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

          3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района Курской области на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны отделов, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области;

           анализ нормативных правовых актов   Дмитриевского района Курской области, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации   Дмитриевского района  Курской области, на предмет     соответствия их антимонопольному законодательству;

мониторинг     и анализ практики применения отделами, обеспечивающими                                  деятельность          Администрации   Дмитриевского

района Курской области, антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных

и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

            3.3. Анализ выявленных  заместителем Главы  Администрации   Дмитриевского района Курской области в Администрации  Дмитриевского района Курской области нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год.     

           При проведении данного анализа в Администрации   Дмитриевского района Курской области реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора в отделах, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского Курской области, сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности отделов, обеспечивающих деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области, сведения о выявленных за три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о каждом нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, предпринятых органами, обеспечивающими деятельность Администрации  Дмитриевского района Курской области, в целях недопущения повторения нарушения.

         3.4.  При проведении (не реже одного раза в год)  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района Курской области анализа нормативных правовых актов реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте Администрации   Дмитриевского района Курской области исчерпывающего перечня нормативных правовых актов   Дмитриевского района Курской области, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации   Дмитриевского района Курской области (далее - перечень актов), с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение на официальном сайте Администрации  Дмитриевского района Курской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

представление первому заместителю Главы  Администрации Дмитриевского района, начальнику    отдела аграрной политики сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты   Дмитриевского  района Курской области, разработанные отделами, обеспечивающими деятельность Администрации  Дмитриевского  района Курской области.

           3.5. Анализ проектов нормативных правовых актов, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации   Дмитриевского района Курской области, на предмет соответствия их антимонопольному       законодательству        осуществляется       отделами,          

обеспечивающими   деятельность  Администрации   Дмитриевского района Курской области, путем сбора и рассмотрения поступивших замечаний и предложений. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации  Дмитриевского района Курской области  заместителем Администрации  Дмитриевского района Курской области реализовываются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике антимонопольного законодательства в Администрации  Дмитриевского района Курской области;

подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации   Дмитриевского района Курской области;

проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации  Дмитриевского района  Курской области.

            3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района  Курской области проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации  Дмитриевского района  Курской области по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на Администрацию  Дмитриевского района Курской области, должностных лиц Администрации  Дмитриевского района Курской области или в виде их дисквалификации.

          3.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням в соответствии с        таблицей 1:

Таблица 1 Уровень риска Описание риска   Низкий уровень Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации   Дмитриевского  района Курской области, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложение штрафа отсутствует Незначительный уровень Вероятность выдачи предупреждения Существенный уровень Вероятность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства   Высокий уровень Вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

           3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства  заместителем Главы  Администрации   Дмитриевского района Курской области составляется карта рисков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

          3.9. В карту рисков включаются:

выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

описание причин и условий возникновения рисков;    

мероприятия по минимизации и  их устранению;      

наличие (отсутствие) остаточных рисков;   

вероятность повторного возникновения рисков.

3.10. Карта рисков составляется не реже одного раза в год, утверждается Главой  Дмитриевского района Курской области и размещается на официальном сайте Администрации  Дмитриевского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.11. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

1. Мероприятия по снижению рисков и устранению   нарушений антимонопольного законодательства

4.1.          В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства и устранения выявленных нарушений  заместителем Главы Администрации  Дмитриевского района Курской области разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2.          Проект плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района Курской области по форме согласно приложению №2 к настоящему Положению в срок до 30 ноября года, предшествующего году его реализации,

4.3.          План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается правовым актом Администрации  Дмитриевского района Курской области, который содержит:

общие меры по минимизации и устранению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации  Дмитриевского района Курской области;

конкретные мероприятия, необходимые для минимизации и устранения выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства в разрезе каждого риска нарушения антимонопольного законодательства;

сроки исполнения мероприятий;

перечень отделов, обеспечивающих деятельность Администрации   Дмитриевского района Курской области, ответственных за исполнение мероприятий.

4.4.          Мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты»)  по         снижению  рисков       нарушения антимонопольного законодательства осуществляется  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района Курской области один раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным.

4.5.          Информация об исполнении  плана мероприятий («дорожной

карты»)     по       снижению    рисков     нарушения антимонопольного

законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

1. Оценка эффективности функционирования                      антимонопольного комплаенса

5.1.           В целях оценки эффективности функционирования в Администрации  Дмитриевского района        Курской     области антимоно-польного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом.

5.2.          Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса проводится не реже одного раза в год.

5.3.           Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

5.4.           Перечень ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на отчетный год разрабатывается  заместителем  Администрации  Дмитриевского района Курской области и утверждается  Главой  Дмитриевского района Курской области до 1 мая отчетного года.

5.5.            Заместитель Главы Администрации  Дмитриевского района Курской области ежегодно проводит оценку ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса за отчетный год до 1 февраля года, следующего за отчетным.

5.6.           Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации  Дмитриевского района Курской области антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6.  Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1.            Доклад об антимонопольном комплаенсе включает следующую информацию:

         результаты проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

        сведения об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

        сведения о  достижении  ключевых  показателей           эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

        информация о проведении ознакомления служащих с правовыми актами об антимонопольном комплаенсе, а также о проведении обучающих мероприятий.

6.2. Доклад            об   антимонопольном   комплаенсе    представляется  заместителем Главы  Администрации  Дмитриевского района Курской области не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, в коллегиаль-ный орган.

         6.3.Доклад об     антимонопольном        комплаенсе утверждается

коллегиальным органом в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

         6.4. Доклад         об    антимонопольном  комплаенсе,        утвержденный

коллегиальным органом, подлежит размещению на официальном сайте Администрации  Дмитриевского района Курской области в информационно ­телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 30 календарных дней со дня его утверждения.

 

1. Ознакомление служащих с антимонопольным комплаенсом

Руководители отделов, обеспечивающих деятельность Администрации   Дмитриевского  района  Курской области, обеспечивают ознакомление своих служащих с настоящим Положением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Приложение № 1

к  Положению об организации системы

внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного

законодательства в Администрации 

                                                             Дмитриевского района  Курской области

 

№ п/п	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков		Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Карта рисков

Приложение № 2

 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации  Дмитриевского района Курской области

 

План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

№ п/п	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель